La incorporación del tema de los desastres en la Política Nacional de Asistencia Social: dinámicas de cambio y resiliencia
DOI:
https://doi.org/10.5433/1679-4842.2026.v29.54463Palabras clave:
Asistencia Social, Desastres, Políticas públicas, Diseño de políticas, Cambio de políticasResumen
Este artículo tiene como objetivo mapear la evolución de la incorporación del tema de los desastres en el diseño de la Política Nacional de Asistencia Social (PNAS), principal política de protección socioasistencial de Brasil. A la luz de la literatura sobre policy design, se parte del reconocimiento de que el diseño de las políticas es dinámico y está sujeto a transformaciones a lo largo del tiempo, impulsadas por la propia naturaleza cambiante de los problemas sociales. La forma en que estos cambios se incorporan puede fortalecer la efectividad de las políticas o, por el contrario, comprometer su desempeño. Para analizar la PNAS, se realizó una búsqueda de los documentos que conforman su diseño, publicados entre 2004 y 2024, que mencionaran los términos “calamidad” o “desastre”. Se seleccionaron 79 documentos. A partir del análisis documental, se identificaron cambios en el diseño predominantemente lineales y orientados por correcciones graduales, pero que asumieron diferentes características a lo largo del tiempo: inicialmente evolutivas y adaptativas, centradas en los instrumentos; y, más recientemente, disruptivas y acumulativas, con modificaciones en la formulación del problema y sustitución de paradigmas. Los hallazgos revelan que la PNAS presenta una arquitectura robusta y capaz de adaptarse, pero enfrenta desafíos estructurales de congruencia entre problemas, objetivos e instrumentos, lo que puede comprometer su efectividad, especialmente ante eventos críticos como los desastres.
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