Public policies and sustainable development: the Ecological ICMS in the state of Paraná
DOI:
https://doi.org/10.5433/2447-1747.2026v35n1p151Keywords:
Public Policies, Environment, Ecological ICMS, SustainabilityAbstract
In Brazil, there are important public policies and instruments for planning and managing the territory, among which it is possible to highlight the Municipal Master Plan, ZEE (Ecological Economic Zoning), the latter of which can complement the environmental issue present in the Municipal Master Plan and the Ecological ICMS. The Ecological ICMS is a management instrument that fits into the concept of PSA (Payment for Environmental Services), in which part of the ICMS resources are transferred to municipalities that maintain Conservation Units and environmental preservation areas in their territories. The purpose of this article is to demonstrate the economic viability of the Ecological ICMS and the importance of public policies for socio-environmental development. The methodology used to develop the research was spatial econometrics, as this method allows for a precise analysis to calculate the impact of the Ecological ICMS on the GDP of municipalities in the state of Paraná. The results achieved in the study demonstrate that the Ecological ICMS is a management instrument that brings important financial results to the municipalities of the state, as it generates revenue and socioeconomic development for these municipalities.
Downloads
References
ALMEIDA, Eduardo. Econometria espacial aplicada. Campinas: Alínea, 2012.
ALPHANDÉRY, Pierre; BITOUN, Pierre; DUPONT, Yves. O Equívoco ecológico. São Paulo: Brasiliense, 1992.
ANTONELLO, Ideni Terezinha. Potencialidade do planejamento participativo no Brasil. Sociedade & Natureza, Uberlândia, v. 25 n. 2, p. 239-254, maio/ago. 2013. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1982-45132013000200003. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.1590/S1982-45132013000200003
ARAUJO, Cristina Pereira de; GATTAMORTA, Marco Aurelio; SILVA, Sergio Bernardes da. O zoneamento ecológico econômico enquanto instrumento de planejamento ambiental que antecede o planejamento urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 14., 2011, Rio de Janeiro. Anais [...]. Rio de Janeiro: Anpur, 2011. p. 1-20. Disponível em: https://anais.anpur.org.br/index.php/anaisenanpur/article/view/603/590. Acesso em: 13 abr. 2025.
ASSAD, Eduardo Delgado; MARTINS, Susian Christian; PINTO, Hilton Silveira. Sustentabilidade no agronegócio brasileiro. Rio de Janeiro: Fundação Brasileira para o Desenvolvimento Sustentável, 2012.
BRAGA, Roberto. Plano diretor municipal: três questões para discussão. Caderno do Departamento de Planejamento, Presidente Prudente, v. 1, n. 1, p. 1-9, ago. 1995.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República. 1988. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 29 mar. 2025.
BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 11 jul. 2001. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 18 jun. 2025.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Plano Estratégico Nacional de Áreas Protegidas – Pnap. Brasília, DF: MMA, 2006. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://antigo.mma.gov.br/estruturas/205/_arquivos/planonacionaareasprotegidas_205.pdf. Acesso em: 8 out. 2024.
BRITO, Rosane de Oliveira; MARQUES, Cícero Fernandes. Pagamento por serviços ambientais: uma análise do ICMS ecológico nos estados brasileiros. Planejamento e Políticas Públicas, Brasília, DF, v. 1, n. 49, p. 357-384, jun. 2017. Disponível em http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8247/1/ppp_n49_pagamento.pdf. Acesso em: 8 out. 2024.
BUSCH, Jonah et al. A global review of ecological fiscal transfers. Nature Sustainability, London, v. 4, n. 9, p. 756-765, June 2021. Disponível em: https://doi.org/10.1038/s41893-021-00728-0. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.1038/s41893-021-00728-0
CARVAJAL-MUÑOZ, Juan Sebastián; MERA-BENAVIDES, Adriana Consuelo. Fertilización biológica: técnicas de vanguardia para el desarrollo agrícola sostenible. Producción + Limpia, Caldas, v. 5, n. 2, p. 78-96, jul. 2010. Disponível em: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext. Acesso em: 8 out. 2024.
DORST, Jean. Antes que a natureza morra: por uma ecologia política. São Paulo: Edgard Blücher, 1973.
FRANÇA, Iara Soares. Planejamento urbano e participação social em cidade média: a revisão do Plano Diretor de Montes Claros-MG. GeoTextos, Salvador, v. 12, n. 2, p. 107-134, 2016. Disponível em: https://doi.org/10.9771/1984-5537geo.v12i2.18117. Acesso em: 23 jun. 2025. DOI: https://doi.org/10.9771/1984-5537geo.v12i2.18117
HARTMANN, Analúcia. O Plano diretor participativo. In: PERES, Lino Fernando Bragança (org.). Confrontos na cidade: luta pelo plano diretor nos 20 anos do estatuto da cidade. Florianópolis: UFSC, 2022. p. 53-68. Disponível em: file:///C:/Users/estagiario.bcref/Downloads/PERES-2022-Confrontos%20na%20cidade.pdf. Acesso em: 23 jun. 2025.
IPARDES - INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL. ICMS ecológico. Curitiba: IPARDES, 2019. Disponível em: https://www.ipardes.pr.gov.br/Pagina/Meio-Ambiente. Acesso em: 8 dez. 2024.
LEITE, Cristina Maria Costa. O zoneamento ecológico- econômico: impasses e perspectivas de um instrumento de gestão ambiental. 2001. Dissertação (Mestrado em Geografia) - Universidade de Brasília, Brasília, DF, 2001. Disponível em: https://repositorio.unb.br/bitstream/10482/1898/1/2001_CristinaMariaCostaLeite.pdf. Acesso em: 13 abr. 2025.
LIMA, Isabella Moura Carvalho; GOMES, Laura Jane; FERNANDES, Milton Marques. Áreas protegidas como critério de repasse do ICMS Ecológico nos estados brasileiros. Desenvolvimento e Meio Ambiente, Curitiba, v. 54, p. 125-145, jul./dez. 2020. Disponível em: https://revistas.ufpr.br/made/article/view/66676/41549. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.5380/dma.v54i0.66676
LIMA, Luciana Leite; AGUIAR, Rafael Barbosa de; LUI, Lizandro. Conectando problemas, soluções e expectativas: mapeando a literatura sobre análise do desenho de políticas públicas. Revista Brasileira de Ciência Política, Brasília, DF, v. 1, n. 36, p. 1-41, dez. 2021. Disponível em: https://doi.org/10.1590/0103-3352.2021.36.246779. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.1590/0103-3352.2021.36.246779
LUI, Lizandro; ASSUNÇÃO, Patrícia. O ICMS ecológico como um instrumento de política ambiental no Brasil. Revista Direito GV, São Paulo, v. 20, n. 2417, p. 1-34, set. 2024. Disponível em: https://doi.org/10.1590/2317-6172202417. Acesso em: 8 out. 2024. DOI: https://doi.org/10.1590/2317-6172202417
MAGALHÃES, Juraci Perez. A evolução do Direito Ambiental no Brasil. São Paulo. Juarez de Oliveira, 2002.
MORENO, João. Análise da organização e dinâmica das condições ambientais e urbanas face a uma nova ordem econômica: Piracicaba e seu entorno. 2000. Tese (Doutorado em Ciências da Engenharia Ambiental) - Departamento de Engenharia, Universidade de São Paulo, São Carlos, 2000. Disponível em: https://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/18/18139/tde-04062024-121332/publico/Moreno_Joao_tese.pdf. Acesso em: 10 jul. 2025.
NASCIMENTO, Vanessa Marcela; BELLEN, Hans Michael Van; BORGERT, Altair; NASCIMENTO, Marcelo. ICMS - Ecológico: análise dos aspectos financeiros e de sustentabilidade nos municípios do estado do paraná. Capital Científico, Guarapuava, v. 9, n. 2, p. 1-12, jul. 2011. Disponível em: https://revistas.unicentro.br/index.php/capitalcientifico/article/view/1145/1640. Acesso em: 3 dez. 2024.
NEVES, Cleverson; CAMARA, Marcia Regina Gabardo; ESTEVES, Emerson Guzzi Zuan; SESSO FILHO, Umberto Antonio. Análise geográfica -temporal do indice de GINI nos municípios de Santa Catarina, 2000 e 2010: uma abordagem exploratória de dados espaciais. In: ENCONTRO DE ECONOMIA CATARINENSE, 8., 2014, Rio do Sul. Anais [...]. Rio do Sul: Apec, 2014. p. 1-21. Disponível em: TEMPORAL_DO_INDICE_DE_GINI_NOS_MUNICIPIOS_DE_SANTA_CATARINA_2000_E_2010_UMA_ABORDAGEM_EXPLORATORIA_DE_DADOS_ESPACIAIS. Acesso em: 13 abr. 2025.
NOBRE, Marcos; AMAZONAS, Maurício de Carvalho. Desenvolvimento sustentável: a institucionalização de um conceito. Brasília, DF: IBAMA, 2002.
OLIVEIRA, Isabel Silva Dutra de. A contribuição do zoneamento ecológico econômico na avaliação do impacto ambiental: bases e propostas metodológicas. 2004. Dissertação (Mestrado em Ciências da Engenharia Ambiental) - Universidade de São Paulo, São Carlos. 2004.
PARANÁ. Assembléia Legislativa. Lei nº 15229, de 25 de julho de 2006. Dispõe sobre normas para execução do sistema das diretrizes e bases do planejamento e desenvolvimento estadual, nos termos do art. 141, da Constituição Estadual. Diário Oficial, Curitiba, n. 7276, 26 jul. 2006. Disponível em: https://www.paranacidade.org.br/Pagina/Lei-Estadual-1522906. Acesso em: 18 jun. 2025.
PARANÁ. Decreto nº 1483, de 26 de setembro de 2007. Regulamenta a Lei nº 15.229, de 2006, e dispõe sobre a implementação da política de desenvolvimento do estado do paraná - PDE, o conselho estadual das cidades - CONCIDADES paraná, os conselhos regionais das cidades, os planos diretores municipais, e adota outras providências. Curitiba, 31 jan. 2007. Disponível em: https://leisestaduais.com.br/pr/decreto-n-1483-2007-parana-regulamenta-a-lei-n-15229-de-2006-e-dispoe-sobre-a-implementacao-da-politica-de-desenvolvimento-do-estado-do-parana-pde-o-conselho-estadual-das-cidades-concidades-parana-os-conselhos-regionais-das-cidades-os-planos-diretores-municipais-e-adota-outras-providencias. Acesso em: 18 jun. 2025.
PARANÁ. Instituto Água e Terra. ICMS Ecológico por biodiversidade. Curitiba: IAT, 2022. Disponível em: https://www.iat.pr.gov.br/Pagina/ICMS-Ecologico-por-Biodiversidade. Acesso em: 8 out. 2024.
PASSARELLI-ARAUJO, Hisrael; ALMEIDA, Alline Viana de. Mapeamento do plano diretor no Brasil: evidências empíricas e desafios ao planejamento urbano municipal, 2004-2018. Revista Brasileira de Desenvolvimento Regional, Blumenau, v. 2, n. 9, p. 33-54, jan. 2021. DOI: https://doi.org/10.7867/2317-5443.2021v9n2p33-54
PEREIRA, José Roberto; FERREIRA, Patrícia Aparecida; VILAS BOAS, Ana Alice; Oliveira Elias Rodrigues, CARDOSO, Raquel Finamor. Gestão social dos territórios da cidadania: o zoneamento ecológico-econômico como instrumento de gestão do território noroeste de Minas Gerais. Cadernos Ebape, Rio de Janeiro, v. 3, n. 3, p. 1-24, set. 2011. DOI: https://doi.org/10.1590/S1679-39512011000300004
PNUMA - PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE. Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentável e a erradicação da pobreza síntese para tomadores de decisão. [S. l.]: PNUMA, 2011. Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/2514705/mod_resource/content/1/economia_verde_pnuma.pdf. Acesso em: 8 ago. 2024.
REZENDE, Denis Alcides; ULTRAMARI, Clovis. Plano diretor e planejamento estratégico municipal: introdução teórico-conceitual. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 41, n. 2, p. 255-271, abr. 2007. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rap/a/5ttcZM34mg6YZpLsmmFH6Hh/?format=pdf&lang=pt. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.1590/S0034-76122007000200005
SACHS, Ignacy. Desenvolvimento: includente, sustentável, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
SANTOS, Milton. A Natureza do espaço: técnica e tempo, razão e emoção. São Paulo: USP, 1996.
SANTOS, Reginaldo Souza; RIBEIRO, Elizabeth Matos. Poder municipal: participação, descentralização e políticas públicas inovadoras. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 3, n. 39, p. 703-729, abr. 2005. Disponível em: https://periodicos.fgv.br/rap/article/view/6786/5368. Acesso em: 13 abr. 2025.
SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos; MONTANDON, Daniel Todtmann. Síntese, desafios e recomendações. In: SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos; MONTANDON, Daniel Todtmann (org.). Os Planos diretores municipais pós-estatuto da cidade: balanço crítico e perspectivas. Rio de Janeiro: Letracapital, 2011. p. 27-56. Disponível em: https://bibliotecadigital.economia.gov.br/bitstream/123456789/302/2/Livro_Os_planos_diretores_municipais_ps_EC_balano_crtico_e_perspectivas.pdf. Acesso em: 18 abr. 2025.
SILVA, Carlos Eduardo Félix da; TAVARES, Kassio Samay Ribeiro. ICMS ecológico como ferramenta de pagamentos de serviços ambientais e sua relação com as unidades de conservação no Estado de Goiás. In: RAMALHO, Ednilson (ed.). Pesquisas em temas de ciências sociais aplicadas. Belém: RFB Editora, 2021. cap. 1, p. 11-24. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/349782010_ICMS_ECOLOGICO_COMO_FERRAMENTA_DE_PAGAMENTOS_DE_SERVICOS_AMBIENTAIS_E_SUA_RELACAO_COM_AS_UNIDADES_DE_CONSERVACAO_NO_ESTADO_DE_GOIAS. Acesso em: 10 jul. 2025. DOI: https://doi.org/10.46898/rfb.9786558891109.1
SOUSA, Roberto Mediato Cunha de; NAKAJIMA, Nelson Yoshiro; OLIVEIRA, Edilson Batista. ICMS ecológico: instrumento de gestão ambiental. Perspectiva, Erechim, v. 129, n. 35, p. 27-43, mar. 2011. Disponível em: https://www.uricer.edu.br/site/pdfs/perspectiva/129_152.pdf. Acesso em: 8 out. 2024.
SOUZA, Marcelo Pereira de. Instrumentos de gestão ambiental: fundamentos e prática. São Carlos: Editora Riani Costa, 2000.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introdução crítica ao planejamento e à gestão urbana. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
VERDUM, Roberto; VIEIRA, Carmem Lucas; CANEPPELE, Jean Carlo, Gessi. Métodos e técnicas para o controle da erosão e conservação do solo. Porto Alegre: UFGRS, 2016. Disponível em: https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/189684/001007309.pdf?sequence=1. Acesso em: 8 out. 2024.
VILLAÇA, Flávio José Magalhães. Dilemas do plano diretor. In: SEIXAS, Sergio Gabriel; REBOUÇAS, Aldo da Cunha (org.). O município no século XXI: cenários e perspectivas. São Paulo: Fundação Prefeito Faria Lima, 1999. p. 1-11.
ZANELLA, Tamara Pereira; LAGO, Sandra Mara Stocker. A produção científica brasileira sobre a sustentabilidade no agronegócio: um recorte temporal entre 2005 e 2015. Organizações Rurais e Agroindustriais, Lavras, v. 18, n. 4, p. 356-370, 19 abr. 2017. Disponível em: https://www.revista.dae.ufla.br/index.php/ora/article/view/1080/539. Acesso em: 13 abr. 2025. DOI: https://doi.org/10.21714/2238-68902016v18n4p356
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Alessandro Rodrigues de Lima Brandão, Ideni Terezinha Antonello

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
The authors retain the copyright simultaneously licensing the work under the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International license. This license allows third parties to distribute, remix, adapt, and develop the material in any medium or format for non-commercial purposes, giving due credit for authorship and initial publication in this journal.
The journal reserves the right to make normative, orthographic, and grammatical changes to the originals in order to maintain the standardized language and the credibility of the vehicle while still respecting the authors' writing style. Conceptual suggestions, changes, or corrections will be communicated to the authors when necessary.
The opinions expressed by the authors of the articles are their sole responsibility.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International license.













